Проблема пенсионных льгот в связи с особыми условиями труда.
реферат по праву социального обеспечения
Ежегодно в России 4-х миллионную армию пенсионеров в связи с особыми условиями труда пополняет около 270 000 человек. На эти цели расходуется 1\7 часть или 14,6% годового бюджета Пенсионного фонда Рф.
Сегодня в России существуют не одна, а целых три формы компенсации проф. утраты трудоспособности:
- пенсионное обеспечение по инвалидность вследствие трудового увечья и проф. заболевания
- возмещение работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, проф. заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, и как основная форма -
- льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми, т.е. вредными и опасными условиями труда.
Так, если ежегодно в Росси и назначается около 20 000 пенсий по инвалидности, связанных с трудовым увечьем и проф. заболеваемостью, и приблизительно столько же случаев возмещения ущерба утраты трудоспособности, то число вновь пополняющих армию пенсионеров на льготных условиях составляет свыше 270 000 человек. Это несоответствие объясняется тем, сто предоставление пенсионных льгот базируется лишь на предполагаемой возможность, а не индивидуально установленной утраты трудоспособности работников, занятых на рабочих местах, где присутствует проф. риск, т.е. опасность повреждения здоровья в результате воздействия на них в процессе труда вредных и опасных производственных факторов.
Однако практика утверждает о несостоятельности такого гипотетического подхода: почти половина работников и после назначения им льготных пенсий продолжает трудиться зачастую в своих прежних профессиях и должностях. Сам же факт назначения досрочных пенсий по условиям труда означает не что иное, как признание государством возможности более ранней утраты трудоспособности работников некоторых проф. групп.
Существование системы льготных пенсий является серьезной проблемой для распределительной пенсионной системы . В настоящее время численность получающих пенсии на основаниях льготного пенсионного обеспечения составляет 4,2 млн. человек. 97 процентам из них пенсионные льготы предоставлены по Спискам №1 и 2 производств работ , профессий, должностей и показателей. Из этого следует, что каждая 7 трудовая пенсия по старости назначена за работу в условиях повышенного профессионального риска. На их выплату только в 1995 году израсходовано 12,5 триллионов рублей. Это составляет 4,5 из 28%, что уплачиваются на пенсионные нужды предприятиям.
Процесс непрерывного роста численности получающих досрочные пенсии по условиям труда на остановился и поныне. За последние 2 года доля пенсионеров-льготников по условиям труда из числа вновь назначаемых пенсий в среднем ежегодно увеличивалась на 17%. И это понятно: действующим законодательством определен единый размер страховых взносов в Пенсионный фонд вне зависимости то численности работников, имеющих право на пенсионные льготы. Поэтому работодатель, не заботясь об улучшении условий труда на производстве, щедрым предоставлением пенсионных льгот за счет централизованных средств, то есть за счет остальной массы пенсионеров, решают свои интересы, связанные с укомплектованием “вредных” участков рабочей силой.
Такое гипертрофическое состояние системы льготного пенсионного обеспечения в России не случайно. Его экономическая природа адекватна перенесенной из бывшего СССР в российское законодательство социалистической модели распределительных отношений. В ней основная часть затрат на льготы и компенсации за неблагоприятные условия труда ложится на общество, гос-во здесь выступает как монопольный собственник и единственный работодатель, а конкретные виновники, предприятия, практически не привлекаются к экономической ответственности за фактический ущерб, нанесенный здоровью работника в процессе труда.
Здесь следует сказать, что еще в 1988 году в связи с непомерным ростом в СССР пенсионных льгот, нашедших затем место в российском пенсионном законе, Международная организация труда настоятельно рекомендовала постепенно переходить к единой общей системе пенсионного обеспечения, снижая поэтапно в течение ряда лет категории лиц, для которых установлены льготные пенсии, и не давать впредь обещаний по предоставлению таких льгот следующим поколениям, вступающим в трудоспособный возраст. Ничего подобного (кроме досрочных пенсий шахтерам) в странах дольнего зарубежья не существует. Вместо нее широко применяется гибкая система выхода на пенсию, которая позволяет при определенных условиях приближать или, наоборот, отдалять на два года процесс назначения пенсии.
Коренные соц.-эк. преобразования в нашей стране, в первую очередь, становление рыночных отношений и многообразие форм собственности, обусловливают необходимость радикальных изменений и в системе социальной защиты от профессиональных рисков, в том числе упорядочения льготного пенсионного обеспечения по инвалидности вследствие трудового увечья и проф. заболевания. В первую очередь необх. учесть идущее у нас полным ходом расгосударствление промышленности и других хозяйственных субъектов и передача функций и прав управления ими различным субъектам хозяйствования. А это ведет к существенному изменению характера и перераспределения материальной ответственности государства и работодателя за последствия сохранения на рабочих местах значительного проф. риска. В данном случае должен меняться также и порядок финансового обеспечения социальных гарантий с одновременным отказом от принципа бесплатности для работодателя, т.е. за счет централизованных средств, оказание его работникам социальных услуг.
При этом, необходимо также учесть природу значительных проф. рисков, наличие кот. обуславливается как объективными, так и субъективными факторами. Например,
- высоким удельным весом сырьевых областей;
- отсутствием обязательного социального страхования от травматизма на производстве;
- неразвитостью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать мед. и реабилитационную помощь, что не позволяет эффективно предотвращать повреждение здоровья трудящихся и в максимально возможной степени возвращать потерпевших на производстве к активной трудовой жизни.
И, наконец, широким распространением льготного пенсионного обеспечения, как “пряника” за работу с вредными и опасными условиями и по этой причине являющегося тормозом оздоровления труда. По данным Департамента охраны труда Минтруда России свыше 5 млн. человек продолжают трудиться в условиях воздействия вредных производственных факторов, из них треть - женщины. От травм на производстве ежегодно страдает до 400 000 человек, а 7-8 000 из них погибает. С 1991 года наблюдается рост проф. заболеваний: в 19994 году на 10 000 работающих было зафиксировано около 2 случаев заболеваний.
Т.о., действующая система пенсионных льгот кроме значительной финансовой нагрузки еще порочна тем, что она препятствует процессу улучшения условий труда, поскольку акцент в этом случае делается не на обеспечение безопасности производства, а на компенсацию причиненного ущерба предоставлением льгот в сфере пенсионного обеспечения в связи с возможным гипотетическим исходом. Низкая организация технической эксплуатации оборудования, его физическое старение привели к тому, что льготные пенсии в стране стали средством привлечения работников на рабочие места с вредными условиями труда, т.е. они решают проблемы рынка труда.
Стало экономически более выгодным добиваться у Правительства установления пенсионных льгот, чем вкладывать средства в оздоровление условий производства. Здесь налицо двойственная позиция: с одной стороны допускается возможность нанесения ущерба здоровью работающих вследствие неблагоприятных условий труда и с другой стороны - сознательное непризнание причиненного ущерба и нежелание именно его компенсировать. В этом случае льготная пенсия не выполняет функцию защиты работающих и поэтому она лишается своей профилактической функции. Не трудно спрогнозировать, что при сохранении существующих тенденций пенсионные льготы в ближайшем будущем охватят до одной четвертой занятых в промышленности, а по отдельным отраслям (добыча полезных ископаемых, металлургия, химические производства и др.) уже сегодня этот показатель превышен в 2-3 раза.
Кроме того, согласно действующему законодательству назначение льготных пенсий не ограничивается только теми работниками, кот. заняты на работах с действительно неблагоприятными условиями труда. По экспертным оценкам свыше одной трети имеющих право на пенсионные льготы трудятся в нормальных условиях, т.е. просто решаются проблемы рынка труда.
В целом проблема компенсации за тяжелые условия труда , и особенно проживания на Крайнем Севере, не относится к сфере компетенции государственного пенсионного страхования. В большинстве развитых стран она решается за счет более высокого уровня заработной платы, мероприятий по улучшению условий производства, адекватного мед. страхования, включая и реабилитационные мероприятия. Тяжелые условия труда должны компенсироваться не общим гос. бюджетом, а предприятиями и, конечно, также потребителями этого производства путем повышения цен на производство.
В условиях кризиса распределительной системы пенсионного обеспечения реструктурированной системы льгот является наиболее очевидным и доступным инструментом временной стабилизации ситуации. Отказ от практики предоставления льгот позволит ускорить сокращение потребностей распределительной системы в финансовых ресурсах на обеспечение текущих пенсионных выплат.
Чтобы уйти от действующей порочной системы и в тоже время не ущемить защищенность и интересы самих работников, которые трудятся в условиях значительного проф. риска, требуется создать совершенно новую, в принципе отличающуюся нормативную базу по данному вопросу. В ее основу должны быть положены принципы создания как обязательных проф., так и на добровольных началах дополнительных систем пенсионного обеспечения, находящихся в прямой зависимости только от степени финансового участия в них работодателей и самих работодателей и самих работников в виде уплаты страховых взносов. Также особенностью нового механизма предоставления пенсионных льгот должна явиться их прямая взаимосвязь с состоянием производственной среды и фактической потерей трудоспособности работника.
В основе построения новой системы должны лежать принципы и методы социального страхования, признанные мировым сообществом, в том числе:
- гарантированность общественно признанного и необходимого уровня социальной защиты, обеспечивающей достойное проживание застрахованных и членов их семей. Этот принцип гарантирует минимально необходимый уровень социальной защиты (Конвенция МОТ № 102);
- отсутствие привилегированных групп застрахованных по степени защиты в одной и той же страховой системе;
- параллельное существование обязательного и добровольного социального страхования;
- государственная гарантия стабильности и самоуправляемости различных структур социального страхования;
- финансовое обеспечение компенсации и минимизация проф. рисков исключительно за счет средств работодателей, а в необход. случаях - государства;
- особый порядок финансирования обеспечивающий надежность сохранения вкладываемых денежных средств, как правило, путем помещения в гос. ценные бумаги, автономность от гос. бюджета, а также контроль использования через представителей страхователей и застрахованных.
Ощутимый, поддающийся оценке проф. риск существует в большинстве профессий и поэтому социальная защита работников то него - неотъемлемая принадлежность цивилизованного общества.
|
